政府工作报告

一、2017年工作回顾

2017年是新一届市政府开局之年,也是实施市“十三五”规划重要一年。市政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，按照“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求，统筹谋划抓开局，求真务实抓落实，较好完成了市十三届人大一次会议确定的年度目标任务，全市经济社会保持了健康发展的好势头。我们朝着新目标，迈出新步伐，取得了新业绩。

——经济质效持续提升。全市生产总值达到12556亿元，增长8.0％。财政总收入2921.3亿元，增长14.2%。社会消费品零售总额5717亿元，增长10.5%。信息经济增加值3216亿元，增长21.8％,对经济增长贡献率超50%。规模以上工业企业和服务业企业利润分别增长7.7%和26.3%，经济运行质量进一步提高。

——重点改革进展明显。全市“最多跑一次”实现事项9593项，其中市本级771项；公布凭居民身份证即可办理的事项296项；不动产登记实现全流程60分钟领证，商事登记新设企业85%可按“一件事”标准网上办理，投资项目审批周期再提速。

——创新动力有效增强。全社会研发经费支出与地区生产总值之比预计提高到3.2％。新增发明专利授权量9872件，增长14.2%。新入选“国千”人才16名、“省千”人才51名。引进外籍人才6150名、海归人才4068名。新增国家重点扶持高新技术企业589家、境内外上市企业28家、新三板挂牌企业34家。新设各类市场主体20.02万户，市场主体总量突破百万户。

——城市建设成效显著。交通基础建设快速推进，地铁2号线钱江路站—良渚站、4号线近江站—浦沿站建成运营，新增运营里程35.8公里。城市快速路开工64.8公里、续建35.1公里。69个村完成整村征迁；小城镇环境综合整治完成52个乡镇。

——环境质量持续改善。全市9个县控以上劣Ⅴ类水断面、1256个劣Ⅴ类水体如期完成“剿劣”任务；市控以上断面达到或优于Ⅲ类水标准的比例上升3.8个百分点，提高到88.5%；空气优良天数同比增加11天；PM2.5平均浓度为每立方米44.6微克，下降8.6%。成功创建国家生态园林城市,获得美丽山水城市称号。

——民生事业不断发展。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7.8％和8.9％。新增城镇就业29.71万人，失业人员再就业11.04万人，城镇登记失业率1.7％。开工安置房项目51个，建筑面积693万平方米；竣工50个，面积582万平方米。完成城镇危旧房治理改造18.1万平方米、农村困难家庭危房改造1796户，地质灾害隐患点消除397个。获得全国文明城市“三连冠”，蝉联中国最具幸福感城市称号。

过去一年，我们全面贯彻新发展理念，针对新情况新问题，抓重点、攻难点、解热点，着力打好环境整治、交通建设、平安创建等“六场硬仗”，主要做了以下工作：

（一）抓改革、增活力，优化发展环境。全面推进“最多跑一次”改革。商事登记改革率先在全国推出“1+N”+X多证合一、证照联办和“商事登记一网通”措施；公民个人事项“简化办、网上办、就近办”扎实推进，全面实施便民服务事项办理双休日开放。累计归集59个部门289.13亿条政务数据。积极支持桐庐县开展“最多跑一次”改革与法律法规衔接省级试点。出台主城区商品住宅出让用地配建公租房不低于总建筑面积10%等政策，成为全国首批住房租赁试点城市。淘汰落后和过剩产能170家（项），整治提升“低小散”企业3753家，处置“僵尸企业”65家；出台减负降本“28条”等政策，为企业减负594亿元以上。加强信用杭州建设，成为全国首批社会信用体系建设示范城市。支持设立了全国首家互联网法院，加强了对互联网经济发展和消费者维权的司法保障。

（二）强创新、添后劲，转换发展动能。城西科创大走廊重要基础设施建设全面推进，之江实验室落地，阿里达摩院成立，创新要素加快集聚；钱塘江金融港湾实施意见出台，重点项目建设实质性推进；城东智造大走廊发展规划纲要完成编制，进入启动建设阶段。杭州高新区在全国147个国家级高新区综合排名中跃居第三。国家级杭州临空经济示范区获批设立。新增国家级、省级众创空间20家和57家；新增国家级、省级孵化器2家和11家，新认定省级企业研究院76家。深入实施科技企业“双倍增”行动计划，新增省科技型中小企业1688家、市重点培育科技型初创企业506家。组织实施“凤凰行动”计划，大力推进企业上市和并购重组，境内上市企业数居全国大中城市第四。打响海外引才引项目“一会一赛”品牌，人才流入率和海归人才净流入率居全国城市首位，入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”前三位。全国首个国际人才创业创新园挂牌，杭州国家自主创新示范区外国人签证、停居留等七项出入境便利政策获公安部批准落地。新增“企业上云”4.15万家，完成“机器换人”重点项目574个、“工厂物联网”项目123个。抓好招商引资工作，全年利用外资66.1亿美元，招引内资1562.8亿元，浙商回归到位资金761.8亿元。承办了金砖五国配套会议、中国-中东欧国家文化合作部长论坛等高端国际会议，“一带一路”地方合作委员会秘书处、世界旅游联盟总部、国际标准化组织会议基地、中国国际茶叶博览会等国际组织和重要会议落户杭州。旅游总收入突破3000亿元、增长18.3%，入境游客突破400万人次、增长10.7%，获得中国旅游休闲示范城市、世界旅游组织“全球15个旅游最佳实践样本城市”称号。

（三）重谋划、促建设，提升基础设施水平。制定实施《杭州市城市轨道交通建设五年攻坚行动计划》，推进市轨道交通办公室实体化运作，完善地铁筹资机制，地铁二期加快建设，地铁三期各项前期进展顺利。制定出台《杭州市“迎亚运保畅通”城市快速路网建设四年攻坚行动计划》，紫金港立交等工程建成通车，钱塘江博奥隧道开工建设，望江路隧道、文一路地下通道等项目稳步推进。《杭州铁路枢纽规划(2016-2030年)》获批,铁路杭州西站完成站点选址及周边规划研究，铁路杭州南站建成，杭黄铁路杭州段主体工程全线贯通。萧山机场新开辟国际航线15条，旅客吞吐量增长12.6%。杭州绕城高速公路西复线、临金高速公路国高网杭州段完成年度建设任务，千黄高速公路淳安段开工建设，京杭运河三级航道整治工程杭州段加快推进。“城市数据大脑”试点进展顺利，主城区公交分担率继续提高，新建停车泊位5.69万个，新增（扩容）公共自行车服务点123个，市区交通拥堵持续缓解。污水管网新增393.86公里，雨水管网新建145.7公里、提标改造32.86公里，七格污水处理厂四期、临平净水厂等项目加快推进。供水管网新建173.95公里、改造111.13公里。千岛湖配供水工程建设加快推进。深入推进“五废共治”，九峰环境能源项目、萧山临浦和钱江餐厨废弃物资源化利用项目建成试运行。制定亚运会场馆建设计划，第一批33个场馆设施及亚运村项目建设全面启动。

（四）攻难点、优环境，改善城乡面貌。完成“三改”3077.1万平方米，拆除违法建筑2516.9万平方米，拆后利用率79.3%。坚决打好劣Ⅴ类水剿灭战，完成截污纳管项目356个、雨污分流项目349个，河道清淤1254万方、综合整治281.9公里。组织实施减排项目124个，全面完成热电锅炉、工业锅炉清洁化改造；淘汰老旧汽车23119辆，新增清洁能源和新能源公交车879辆；削减挥发性有机物排放量9974吨。制定实施源头分类减量、处置能力建设两个三年行动计划。市区全年新增绿地487万平方米，建成4000平方米以上公园绿地38处。推进新一轮区县（市）协作、联乡结村工程，实施协作项目84个，投入4亿元。

（五）保民生、提品质，加强公共服务。全市基本养老、医疗保险的参保率分别达95%、98%以上。出台实施新一轮大学生创业三年行动计划。向全市低保家庭、残疾人基本保障对象、低保边缘家庭18.7万人发放救助金7.77亿元。推出配租房源8514套，保障住房困难家庭1.02万户。深入实施新名校集团化战略，竣工中小学（幼儿园）66所、开工建设133所，3个区县新创建成为省基本实现教育现代化县（市、区）；杭师大入选省第二批重点建设高校，浙大城市学院成立非独立法人中外合作办学机构并完成首届招生，浙江西湖高等研究院招生。文化建设和文艺创作蓬勃发展，1部作品和 14部作品分别入选全国、全省“五个一工程”；新建农村文化礼堂150家、社区文化家园50家。成功承办了第十三届全国学生运动会、举办了市第十九届运动会。良渚古城申遗步伐加快。“双下沉两提升”、“三医”联动、“分级诊疗”等综合医改深入推进，家庭医生签约人数达283.9万，智慧医疗应用在省市县三级公立医院及社区卫生服务机构实现全覆盖。完成全国和全省养老服务综合改革试点任务，社区养老、医养结合等取得明显成效。强化安全生产责任体系建设，各类生产安全事故数、死亡人数、受伤人数分别下降17.8%、19.4%、15.7%。既有住宅加装电梯取得实质性突破。

过去一年，市政府高度重视政治建设，坚持正确政治方向，牢牢把握政治原则，牢固树立“四个意识”，严格履行主体责任，切实落实全面从严治党要求，不断强化自身建设。严格依法行政、努力高效施政，推进政府法律顾问全覆盖，提请市人大常委会审议地方性法规6件，制定和修改政府规章6件，办理人大建议和政协提案1083件，回复市人大常委会审议意见书15件。加强财政资金使用管理，强化审计监督，加强廉政建设，进一步营造风清气正的政务环境。

二、当前形势和 2018年重点工作

我们要准确把握杭州今后工作的总体要求：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省党代会、省委十四届二次全会和市党代会、市委十二届三次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本要求，聚焦社会主要矛盾抓重点、补短板、强弱项，坚定不移推进城市国际化、坚定不移推进拥江发展、坚定不移推进创新驱动发展、坚定不移推进城市治理体系和治理能力现代化、坚定不移全面深化改革，以一流状态建设一流城市，不断厚植创新活力之城、历史文化名城、生态文明之都、东方品质之城特色优势，继续朝着建设独特韵味别样精彩世界名城目标迈进，在全省“两个高水平”建设中更好发挥龙头领跑示范带动作用。

面对新目标、新要求，我们要围绕满足人民对美好生活的需要，坚持高质量发展根本要求，自觉遵循自然规律、经济规律、社会规律、城市发展规律，正确处理重点与一般、发展与民生、近期与长远的关系，以筹备召开2022年亚运会为重要节点目标，打好“最多跑一次”改革、环境整治提升、重大基础设施项目建设、重大产业项目推进、民生实事推进、防范化解风险等新“六场硬仗”，保持定力、积极有为，脚踏实地、久久为功，推动经济社会发展和各项工作不断迈上新台阶。发展要重创新，进一步提升经济质量。改革要重突破，进一步激发市场活力。建设要重推进，进一步增强城市能级。民生要重品质，进一步增进群众福祉。

2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是实施“十三五”规划、决胜高水平全面建成小康社会的关键一年。全市发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%，研发经费支出与地区生产总值之比达3.3%左右，城乡居民人均收入与经济增长基本同步，城镇新增就业人数和节能减排指标完成上级下达任务。

重点做好六个方面工作：

（一）聚焦“最多跑一次”改革突破口，着力提高改革开放水平。

推动“最多跑一次”改革持续突破。实施“证照分离”改革，优化商事登记“一网通”平台，实现多证合一与证照联办事项全覆盖。继续优化投资项目审批流程，企业投资项目开工前审批“最多100天”。全面推行不动产登记“一个系统、一份材料、一个流程”办理，扩大“60分钟办结”受益面。推广移动办事终端，推动群众事项办理向乡镇（街道）延伸，努力实现个人办事“移动可办”“就近能办”。

深化要素配置市场化改革。推进“标准地”改革，探索工商业旅游用地实行带能耗、环境、建设、“亩产”等标准出让。深化实施“凤凰行动”计划，新增上市企业15家以上。

激发各类市场主体活力。深化国资国企改革，稳妥推进混合所有制改革，组建国有资本运营公司。构建“亲”“清”新型政商关系，更好地营造企业家健康成长的环境，大力弘扬杭商精神，充分发挥企业家作用。

提升对外开放和城市国际化水平。对接“一带一路”建设，深化跨境电商综试区建设，加快推进全球电子商务平台（eWTP）杭州实验区建设，努力建设“数字丝绸之路”重要战略枢纽城市。深化西博会和休博会转型升级，积极引进高端国际会议展览和国际组织，打响国际会展之都品牌。

（二）聚焦创新驱动和结构优化，着力推动经济高质量发展。

充分发挥企业主体作用。实施“专精特新”“隐形冠军”企业培育计划和高新技术企业“倍增”计划。充分发挥人才引领作用。加快西湖大学、浙江工程师学院、北京大学信息技术研究院、北京航空航天大学杭州创新研究院和研究生院、奥克兰大学中国创新研究院等重点载体建设，大力支持之江实验室、浙江大学超重力离心模拟与实验装置、阿里达摩院建设。充分发挥平台保障作用。加快城西科创大走廊、城东智造大走廊、杭州临空经济示范区、之江文化产业带等建设。

大力破除无效供给、坚决淘汰落后产能。大力培育新动能、加快发展新产业。大力推进传统产业改造升级。继续降低实体经济成本。

（三）聚焦实施拥江发展战略，着力提升区域统筹协调发展水平。

大力推进规划统筹引领。高质量推进新一轮城市总体规划和土地利用总体规划编制工作。制定实施《杭州市钱塘江两岸综合保护与利用导则》等规范性文件，加强钱塘江岸线管控，加快生态修复。制定实施杭州市拥江发展战略规划，加强重点地区和重要节点城市设计。

大力推进市域一体发展。以建设城西科创大走廊为重要载体，强化未来科技城、青山湖科技城等建设。深化实施运河综合保护工程，全面推进大城北地区改造。持续推进中心城区非核心功能疏散，推进萧山余杭富阳临安4区与杭州主城区深度融合发展；深化区县（市）协作、联乡结村工作，更好发挥杭州市区对桐庐淳安建德3县（市）的辐射带动作用。

要以2022年亚运会召开为重要节点，大力推进交通、环境、亚运基础设施“三大建设行动”和城中村改造攻坚、小城镇环境综合整治“两大整治行动”。

（四）聚焦实施乡村振兴战略，着力提升农业农村现代化水平。

深化农村改革增活力。做好承包地、宅基地、集体建设用地“三块地”文章，推动资源要素更多流向农村，全面激活农村发展。分批次推进农村全域土地综合整治，并与农业发展、村庄整治、集体经济发展、历史村落保护等有机结合起来，实现耕地集中连片保护，建设用地集约高效，生态环境美丽宜居。

加快农村产业发展强动力。推进现代农业园区建设，积极培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体和社会化服务主体，大力发展生态品质农业、智慧设施农业、现代都市农业。推进“互联网+现代农业”。

强化农村环境整治添魅力。广泛开展“厕所革命”“垃圾革命”，启动打造精品村70个以上，继续推进精品线路、风情小镇和历史文化村落建设。强化农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

（五）聚焦打好三大攻坚战，着力守住发展稳定重要关口。

坚决打好防范化解重大风险、精准帮扶、污染防治的攻坚战，努力跨越高水平全面小康重要关口。

坚决防范化解重大风险。有效防控金融风险，加强重点行业、地区和企业“两链”风险管控，保持不良贷款和关注类贷款“双降”。加强城市安全管理，争创国家安全发展示范城市。

深入推进精准帮扶。实施消除集体经济相对薄弱村三年行动计划，年经营性收入达到市定目标的村占总村数的比例达到80%。深入实施低收入农户全面小康行动计划，低收入农户人均收入增长10%以上。

持续推进污染防治。推动PM2.5浓度持续下降、空气质量优良天数持续上升。以调整优化产业结构为重点，淘汰关停一批化工、印染、造纸等高污染、高耗能企业，大幅度削减主要污染物排放量。深化“五水共治”。深化生活垃圾“三化四分”。

（六）聚焦优化公共服务供给，着力提升民生保障质量。

坚持教育优先发展。制定实施“美好教育三年行动计划”，全面构建高水平教育服务体系，促进各级各类教育协调发展。提高就业质量和社会保障水平。深入实施就业优先战略行动、创业带动就业行动、职业技能提升计划，进一步完善职业培训体系。加快健康杭州建设。健全分级诊疗体系，提高家庭医生签约服务质量，打造智慧医疗便民惠民服务升级版。大力发展文化体育事业。加强精神文明建设。

要深化住房保障制度改革。深入推进国家住房租赁试点工作，确保新增租赁住房占新增商品住房总量30%以上。要切实落实安置房及配套设施建设任务。开工建设城中村改造和拆迁安置房1500万平方米，回迁安置1万户。要加快千岛湖配供水工程建设。实现113公里主线隧洞贯通，为2019年形成千岛湖和钱塘江“双水源”供水格局奠定基础。

我们既要抓重大民生工程建设，也要办好群众最关注、最直接、最现实的“关键小事”。根据省市委关于政府民生实事项目人大代表票决制决定，前期市政府从市民群众、“两代表一委员”、市级部门等层面广泛征集民生实事，遴选形成12件候选项目。（1）按照“四好农村路”要求，提升改造农村公路380公里、实施精品示范公路145公里，完成60条城市道路增亮。（2）完成农村住房改造1.2万户、农村困难家庭危房改造1150户、农村C级危房治理3000户。（3）积极推进市区既有住宅电梯加装，做到“愿改尽改”；电梯安装智慧监管装置1万台以上，实现10万台以上电梯维保透明全覆盖。（4）建设150个农村文化礼堂，建设615个村（社区）公共文化场地WIFI设施、实现全市村（社区）全覆盖。（5）在杭州主城区151所小学开展学后托管服务，建成100个市级名师乡村工作室、培训1000名乡村教师。（6）全市新增城镇就业21万人，帮助失业人员再就业10万人，接收应届高校毕业生7万人。（7）对全市签约居民中的16种慢性病患者，一次处方医保用药量从4周延长至最多12周；新增公共场所母婴设施120处。（8）为七十周岁以上老人免费办理首次遗嘱公证，并提供预约服务；办理法律援助案件13000件以上，实现刑事案件律师辩护全覆盖。（9）全市持证残疾人免费乘坐市内地铁、公共汽电车和公交水上巴士。（10）升级完善68个重点社区微型消防站，设置电动自行车集中充放点1000处、电动自行车智能充电口1万个，在全市出租房及工棚等场所安装独立式感烟探测器3万个。（11）推进“厕所革命”，新建改造提升750座公共厕所（其中：城区公厕100座、涉旅游厕所150座、农村公厕500座）。（12）实现市区建筑工地扬尘治理“五个100%”、创建文明施工标准化示范工地180个，新增市区绿地300万平方米。

各位代表，迈入新时代、肩负新使命，要有新气象,更要有新作为。市政府将始终坚持党的领导，按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求，不断加强自身建设，努力推动各项工作再创新业绩、杭州发展再上新台阶。

各位代表，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委省政府和市委领导下，大力弘扬“红船精神”，坚定信念、脚踏实地，尽心竭力、勤勉实干，为加快建设独特韵味别样精彩世界名城、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要而努力奋斗！

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